沿海城市馳援東北振興國企改革成對口合作重點

  近期,振興東北政策密集發布。近日國家發改委發布了東三省與江浙粵三地對口合作實施方案,同時出臺的還有哈爾濱、長春等4個城市與東部沿海發達城市的對口合作方案。

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  上證報記者梳理上述各地實施方案發現,推動國企改革成為對口合作的重點任務,產業扶持重點則瞄準了製造業,尤其是裝備製造業。同時,在金融、證券、保險等方麵也提出了相應的對口扶持政策。

  國企改革是東北振興的重頭戲,也是東北轉型改革的關鍵。此次對口合作實施方案的重點任務之一就是推動國企改革。

  “國企通過主動化解過剩產能、提高創新能力等方式不斷解決結構失衡問題,通過引導體外循環資金重新流回東北實體經濟,為振興東北經濟發揮了頂梁柱和主力軍的作用。” 國務院國資委研究中心副研究員周麗莎在接受上證報記者采訪時表示。

  在她看來,抓東北經濟發展,當務之急在於重點打造一批優勢產業。而選擇國有企業改革作為綜合改革的“排頭兵”,就是打造具有較強吸引力和擴散力的優勢產業,能夠有效帶動相關產業發展,形成產業集群,進而提高產品附加值和競爭力。

  《上海市與大連市對口合作實施方案》提出,加強雙方在國資監管體製機製、組建國有資本投資、運營公司以及國有資產市場化運作平臺建設等方麵的交流合作。鼓勵兩地國有企業結合雙方發展需求加強溝通合作,支持上海有實力的企業參與大連國有企業混合所有製改革試點。

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  《吉林省與浙江省對口合作實施方案》對國企改革的政策更為具體。其中提到,支持浙江企業通過多種方式參與吉林國有企業改革、改造和重組,選擇10戶至20 戶國有企業吸引浙江省有實力的企業參與混合所有製改革試點,實現兩省企業優勢互補、融合發展。

  周麗莎表示,東北地區國有企業改革主要開展的工作包括:國有企業混合所有製改革,組建國有資本投資運營公司,轉變國資監管方式,搭建國有資產市場化運作平臺,促進產用結合、產需對接和產業鏈上下遊整合。

  產業扶持主攻裝備製造業

  作為老工業基地,製造業一直是東北三省的支柱產業。而此次與江浙粵的對口合作也是將產業扶持重點瞄準了製造業,尤其是裝備製造業。

  沈陽化工(000698)大學經濟與管理學院副教授王蓉對上證報記者表示,江浙粵三地在傳統產業改造升級上具備豐富的成功經驗,而東北三省的裝備製造業改造升級進展緩慢,對口合作重點應放在產業升級上,可以通過資本扶持、人才交流、產業政策導向等方式促進發展。

  比如,遼寧和江蘇將發揮兩省在先進製造業方麵的比較優勢,聚焦電力設備、高檔數控機床、石化和冶金裝備、軌道交通設備、海洋工程裝備等大型裝備製造能力,合作建立行業工程中心和研發製造基地,推動兩省優勢裝備製造業企業及其產品、技術與優勢資源有機結合,提升製造業的發展水平和市場競爭力。

  “不能打強心針,要換發動機。” 遼寧社會科學院副院長梁啟東認為,除了傳統產業改造升級,應該重點培育新興產業。以問題為導向,有針對性的用財稅、產業等政策支持企業做大做強。

  《哈爾濱市與深圳市對口合作實施方案》就提到,爭取在新能源、新材料等新興產業領域合作取得突破。重點開展兩市石墨烯、鈦合金、碳纖維等產業研發加工合作,利用兩地研發和市場優勢,促進相關成果產業化,形成分工合理的產業鏈條等。

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  為了推進東北三省在金融、證券等領域的發展,此次對口合作實施方案也提出了相應的對口扶持政策。比如,《上海市與大連市對口合作實施方案》提出,依托上海國際金融中心建設,積極鼓勵引導兩地間金融機構的相互考察和交流,支持金融機構依法合規在大連設立分支機構。在國家有關部門指導下,支持大連深化外匯管理改革,優化跨境電商金融服務,擴大人民幣跨境使用,探索構建金融安全網。

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